编紧扎牢集体协商铁笼
共同构建和谐劳动关系
—旬阳县自来水公司集体协商
一、基本概况及背景条件
习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中指出：“完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，促进收入分配更合理、更有序”。
旬阳县自来水公司位于天池路中段8号院，承担着县城6.8万常住人口和200多个党政企事业单位供水重任，公司始建于1965年，2006年隶属县水利局主管，是县城唯一的国有小型供水企业（事业单位企业化管理），现有在职员工79人，其中男职工34人；女职工45人；现有党员17人。公司下设行政办、财务科、营业所、供水所、安装队、水质检验中心、水表校检中心、客服中心、龙泉纯净水厂9个职能部门。县城供水面积约14平方公里，覆盖主城区及周边郊区村组，现有用户16000余户，供水总人口近10万人，城区供水普及率达96%，水质合格率达100%。
县城主水源冷水河引水设计能力达1.25万吨/天，备用水源井供水能力1.25万吨/天，年供水总量 317 万吨。
多年来，公司紧紧围绕“安全供水、优质服务”这一中心，认真贯彻落实党的方针、路线、政策和主管局有关供水工作要求,始终坚持“以人为本、以德为本、以水为本”的执司理念，确立了“主业稳司、副业富司、管理强司、人才兴司、服务优司”的发展思路。以“创一流诚信服务，构建和谐供水体系”为目标，以“政府放心、群众满意、职工信赖”为标准，克难奋进，不断创新，企业取得了长足发展，无论是供水规模、社会和经济效益、职工面貌、供水硬件设施等全面得到发展提升。
公司党政工组织体系健全，作用发挥好。公司工会委员会由5人组成，委员分工明确，设经审委员会、女工委、劳动调解委员会，会员79人。长期以来，公司工会紧紧围绕企业中心工作，以构建和谐关系，服务企业健康发展为主线，扎实履行职能，取得了显著成效。
公司先后多次被市、县评为“企业管理先进单位”、“国有企业好班子”、“先进职工之家”、“模范遵守《劳动法》先进单位”、“重合同守信用单位”、“价格诚信单位”、“明星企业”；2015年被省总工会授予职代会“五星级”企业称号。
旬阳县总工会和旬阳县自来水公司工会积极组织开展“两个普遍”工作，始终坚持“依法、主动、科学”的工会维权观。公司工会组织全厂职工学习全总、省总工会开展“两个普遍”的文件精神和旬阳县总工会编写的《集体协商工作指南》一书，深刻领会开展集体协商的法律、法规、规章、政策，使职工明白开展集体协商，签订集体合同、工资专项集体合同、女职工专项集体合同是维护职工权益的重要抓手，集体合同是维护职工权益的“安全网”，职工群众广泛参与有要求开集体协商工作的良好愿望。
二、开展集体协商的做法及效果
（一）开展集体协商的具体做法
1.统一思想，提高认识，深刻理解推行集体协商对促进企业 健康发展的重要性。自2005年公司开展集体协商工作以来，始终坚持把集体协商工作放到“以人为本，健全维权机制，构建和谐企业”的大局中来认识和把握；放到团结和凝聚职工，促进企业健康、和谐、稳定发展的高度来认识。公司党政工会达成共识，认识到集体协商作为体现民主政治管理的一项基本制度，不是企业想不想、愿不愿、能不能、敢不敢开展集体协商，而是必须自觉履行的一项法定义务。深入理解开展集体协商对职工的引导作用，让职工深刻感受个人命运与企业兴衰紧紧捆绑，增强职工主人翁意识和对企业的关切意识，促进广大干部职工积极主动参与到集体协商工作中来。
2.强化措施，多管齐下，不断促进集体协商工作向纵深化发展，构建企业和谐劳动关系。
（1）抓住重点，有针对性的实现向职工关心的焦点、难点问题的转向。一是将公司发展建设、改革、经营管理中的难点进行协商。如企业发展前景、存在的困难与风险、企业的短期发展规划、年度生产经营目标任务、主要基建项目、重大技术改造项目等问题及时向员工进行协商宣传，通过多种渠道向群众“亮家底”；增强员工的责任感和危机感。二是以职工普遍关心的切身利益的热点问题进行重点协商。劳动合同管理，集体合同、工资专项集体合同、女职工专项集体合同的签订和履约情况；企业年工资总额控制、工资增幅；职工工资、奖金内部劳动收益分配办法；职工加班工资的发放标准、劳动保护措施的执行情况；送温暖资金的发放、体检及女工保护、培训制度、养老保险、医疗保险等方面事关职工利益的重要方面纳入集体协商的重要内容，逐步缩小收入分配差距，体现社会公平正义。做到层层宣传，政策透明，确保在操作中公平、公正、合理。三是开展集体协商促进廉政建设。在干部的任用、领导干部民主评议、领导干部廉洁自律情况、工资奖金等内容都及时公开，使领导干部都能够在群众的监督之下，得到职工群众的广泛信赖。
（2）规范程序，增强可操作性，实现集体协商工作规范化。
近几年，我司着力于强化集体协商制度建设，规范集体协商工作体系程序，使集体协商走向了科学化、规范化的轨道。建立健全集体协商工作程序制度、组织领导和岗位责任制度、把集体协商的要求融入到依靠职工办企业的体制机制制度之中，使集体协商真正成为现代企业制度的有机组成部分，不断向企业管理的广度和深度延伸。
3.丰富载体，增强全面性，实现向多层次、多渠道、立体化开展集体协商转变。
随着形势的发展，旬阳县自来水司集体协商工作不断拓展新的载体，及时通过各种灵活有效的形式，随时协商、随处公开集体协商的内容，使职工知企业实情、参与企业管理的权力行使能够经常化、制度化。在深化集体协商工作中，旬阳县自来水公司根据不同的内容而采取相对应的协商形式，既协商有关政策依据和本单位的有关规定，又协商职工群众日益增长的政治、经济、文化、信息美好需求；既公开协商结果，又公开协商程序；既公开职工的意见和建议，又公开职工意见和建议的处理情况，使集体协商始终在员工的广泛参与和监督下进行，保证协商内容的真实性、及时性，不“打折扣”、“不搞精简”。
4.抓好结合，增强实效性，实现企业又好又快发展。
一是将集体协商与公司改革和发展结合起来，作为加强和改善公司经营管理的一项重要内容。在实施过程中加强基础工作，完善规章制度，把企业的改革、经营、管理和稳定等各项工作决策的确定、计划的制定、实施的过程全程向员工公开协商内容。二是把集体协商工作与推进企业文化建设结合起来。在开展集体协商工作中，要结合群众的关注性强，普及面广的特点，积极地把企业精神、经营理念、发展目标等进行公开，做到人人皆知。三是把集体协商工作与形势、任务、教育相结合。在集体合同履行过程中，及时地将企业在发展进程中遇到的难点和矛盾向广大员工进行公开，既让员工了解企业当前的状况，又能发挥群策群力的作用，让每一名员工知企情、议企事，树立与企业共存亡的信念，增强了企业的凝聚力和战斗力。
（二）集体协商工作取得的成效
几年来，深入推进集体协商工作，公司取得了一定成效，主要表现在以下几个方面：
一是企业经济效益不断攀升。实效了经济效益从亏损到盈利的转变。自两厂合并以来，面对高额债务，公司结合实际，从狠抓内部管理、节支降耗工作入手，循序暂进，将企业各项重大决策提交职代会讨论、审议，促使广大职工认清形势和面对的困难，明确了企业的发展方向，增强信心和决心，在得到全体职工的理解和支持下，一方面积极争取项目支持扩网增量、加大水费清收和安装等三产工作，拓宽收入渠道，另一方面，严格实现绩效审核制，严把开支。通过全体职工的共同努力，2011年以来，公司顺利实现扭亏为盈的局面。
二是职工工资共决机制、正常增长机制得到逐步建立和完善。基本实现了由人治向法治的转变，由制度理事转变为合同约定，由领导班子所谓的集体研究决定转变为领导班子集体研究决定的意见交由公司职工代表大会讨论决议决定，职工群众由仆人转变为公司的主人。职工群众人人关心支持公司改革、发展、稳定的大好局面，职工群众人人分享公司改革、发展、稳定的丰硕成果，职工工资年增幅保持在8%以上。
三是加强了企业民主政治建设。日常工作中，旬阳县自来水公司注重把集体协商工作与民主管理相衔接。积极将经营发展中的热点、难点问题在全体员工中广泛开展提合理化建议活动，充分调动了职工的主人翁精神和创造精神。近两年来公司共收到合理化建议50余条，内容涉及人事、工资、岗位、行政、经营、职工教育、节约、挖潜等十几个方面，公司工会从职工关心、破解企业发展的难点等着手，在职工中开展了“企业是我家、发展靠大家”为主题的群众性提建议活动，收到合理化建议60余条，有力地促进了企业的经营发展。依托集体协商这个抓手，加强和促进了企业民主管理进程，取得了显著效果。
四是职工整体素质明显提升。近年来，公司新一届工会班子在认真分析了制约企业发展的瓶颈问题后，拿出切实可行的整改措施，提交职代会讨论、审议。按照以人为本、因材施教的做法，有针对性的对薄弱环节进行加强，先后选送10名业务骨干外出学习，协调联系县防疫部门加大制供水业务培训，并号召全体职工自愿报考局系统组织的水利专业函授班。此举，对提升职工业务能力，促进公司各项工作顺利开展起到了积极的推进作用，职工对企业发展充满了信心工作干劲更足，企业整体工作进一步推进，面貌一新。
三、集体协商工作存在的问题
（一）认知度不高。公司由于职工文化水平结构普遍低下，对集体协商工作的认识不到位。普通职工心理认识仍存在有误区，认为只要安全生产，搞好了效益，效益上去了，福利待遇就自然而然得到了提高，至于集体协商工作与己无关，认为集体协商意义不大，个别职工甚至认为集体协商是走形式走过场，是做给上级领导检查看的，是做给外人看展现政绩的一种形象工程，对集体协商工作，不愿费神关注。所以就存在着：“公司行政不愿谈、工会组织不会谈、职工群众不敢谈”的问题存在。
（二）实效性不大。集体协商的最终目的是接受职工群众的监督，让职工群众随时了解和掌握公司的生产经营情况和重大事项等。而企业并没有建立健全与安全生产、民主管理相适应的监督管理机制，没有安排好集体协商的程序性工作，使得集体协商工作处于被动地位，达不到良好的效果。开展集体协商工作后，由于公司工会人力资源紧缺，均为兼职，职工提出的意见建议未得到及时收集、回馈、答复和解决，最终未落实到建立规章制度和决策中去，使职工觉得与日常生产工作结合度不高。
（三）监督履约和激励机制不够健全。公司尚未制定集体协商的监督检查办法，形成制约和激励机制，实施责任追究制。因此没有一支职工信赖的监督队伍，可负责监督检查集体协商内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合法定程序，职工反映的意见是否得到落实，组织职工对集体协商工作进行绩效评估机制建设和民主监督。集体协商就只能做到按部就班的进行，缺乏创新机制建设。
四、进一步搞好集体协商工作的主要措施
1.加强领导提高认识，夯实集体协商工作基础。在推行集体协商工作的过程中，我司要切实加强党支部对集体协商工作的具体领导，党政工协同作战，加强工会人力资源建设及配备，强化依法开展集体协商是建设和谐劳动关系的重要举措，是工会组织切实加强维权机制建设的重要抓手，是建设现代企业制度不可或缺的重要组成部分。是全心全意依靠工人阶级，壮大和发展产业工人队伍建设的重要保证。动员干部职工共同参与、共同维护、相互监督，才能使集体协商共同约定的各项条款真正落到实处，才能消除干群之间的隔阂，增进沟通，从而推进企业各项事业健康、和谐发展。
2.强化宣传教育，营造集体协商良好的工作氛围。通过舆论宣传、树立典型、总结表彰等多种形式使广大职工认识到集体协商是企业科学化管理的涵盖内容，是现代企业法人治理结构的内在要求，通过宣传教育使职工真正清楚集体协商的性质、目的、意义，明确自已的权利、义务和职责，进一步提高企业经营者和职工实践集体协商的自觉性和责任感。积极参与进去，主动关注企业发展，真正做好当家的主人。
3.完善制度建设，堵塞漏洞提高集体协商工作实效性。开展集体协商工作，必须要有完善的制度建设作保障。
4.狠抓规范管理，促进高效运转。集体协商工作只有做到规范管理，按程序办事，才能给职工群众一个明白。要规范公开程序。要成立公开监督履约检查小组，定期监督查看协商内容，看其是否按照规定进行及时有效履约到位，定期查看公开意见箱，并结合实际进行回复，以确保集体协商工作落实的高效性。
集体协商工作是一项系统的民心工程，直接关系到党和政府在群众中想形象，关系到企业经营发展成败，关系到职工切身利益。为此，公司工会组织、工会工作者，要勇于承担当，不辜负组织信任和职工群众的信赖，正确履行职能，以“维护职工权益，促进企业发展”为第一要务，恪尽职守将集体协商工作领导责任、宣传动员责任、组织实施责任、监督履约责任进一步夯实到位，编紧扎牢工会组织依法、主动、科学维权的铁篱笆，让职工群众满意、政府放心、公司行政省心，切实把集体协商这一民心工程、民生工程、德政工程抓紧抓实，造福职工群众，造福千家万户。
旬阳县总工会 工资集体协商指导员 田元新