聚焦两不愁三保障，确保2018年整村脱贫
（镇坪县总工会关于尖山坪村扶贫工作的调研报告）
一、尖山坪村基本情况
尖山坪村位于镇坪县城南，全村共有378户1103口人。其中贫困户141户，五保户16户。山林面积 23904亩，人均22亩；耕地面积 1897亩，人均耕地1.8亩。该村离县城32公里，距华坪镇7公里。
（一）村级组织建设情况
尖山坪村“两委”班子成员共4人，其中村党支部书记一人，村委主任1人，监委会主任1人，文书1人。文化程度：大学文化1人，高中文化2人，初中文化1人。全村党员人数共有党员40人, 其中流动党员8人，其中困难党员7人。村党组织及村的行政管理组织基本健全，能够正常开展党组织活动及村务管理工作。
（二）劳动力资源状况
全村共有劳动力850人，其中男劳动力 470人，女劳动力380人。劳动力中小学文化程度者居多。2017年外出务工者378 人，从事建筑行业60 人。从事服务业14人，在矿山务工230人。年人均收入1.8万元。留守劳动力178人，在县内企业、园区务工的较多，从事传统的种植业和养殖业人口逐年减少，种养殖业收益下滑。
（三）村经济发展情况
全村以养殖、种植业、劳务输出为主导产业，主要种植洋芋、玉米、魔芋等作物，饲养生猪、鸡鸭、羊等。2017年底，尖山村种植业收入占经济总收入的24 %，养殖业收入占经济总收入的19 %。从比重看，尖山坪村主要经济收入来源在外出务工，而外出务工人员及从事二、三产业者多，经济收入来源单一，经济总量偏小，贫困面较大。外出务工困难较多，收入不稳定。
（四）基础设施建设情况
全村11个组278户通水通电;广电、移动网络全覆盖。家家通联户路。安全住房达95%。
（五）公共服务设施
新建村公房三层水泥结构，占地面积400平方米;目前村级卫生室、文化广场等配套设施基本齐全。
贫困现状：2014年底，全村人均贫困户141户，413人，贫困率为37%。2017年脱贫后还有62户143人，贫困率为13%.全村享受低保政策的农户有11户20人，五保户16户，16人。
二、存在的主要困难和问题
(一)尖山坪村在目前的发展过程中，主要存在着以下困难和问题：
一是该村种植业和养殖业占经济收入的比重较少，并且受自然条件所限，山地、台地、陡坡地居多，以家庭种植为主，种类多。我们的高山洋芋、蔬菜、品质好，分散种植数量少，群众养猪多以家庭喂养为主，无法满足市场需求。没有较稳定的产业支撑，农户收入也不稳定。二是以前依靠龙头企业带动贫困户增收，但2017年振兴生物科技有限公司部分租种的土地闲置，用工较少，没有起到带动作用。三是村上9个千头猪场，都是家庭式现代养殖，仅仅靠两三个家庭成员就能完成。近几年，生猪市场较好，销售渠道畅通，但环保压力较大，猪场改建投资大，养猪大户们思想不稳定，不知道如何发展。四是由于该村环境封闭，对外交流机会少，文化生活相对落后，群众思想保守，安于现状，脱贫致富的欲望不强，人口文化素质相对较差，青壮年小学文化程度者占80%，对新生事物接受能力低，这些问题直接制约着村域经济的健康发展。
(二)发展前景和优势
1.尖山坪土地资源和山林资源较好。独特的高山气候，利于农作物生长，农作物的生长周期长，成熟期与周边的重庆、湖北的农作物成熟期相对要晚1-2月。蔬菜的品质好、口感好。尖山坪森林覆盖率达到90%，保护完好的山林一年四季瓜果飘香，野生中药材丰富。
2、生猪产业基础好。村内基础设施建设较好，产业路、联户路修建达95%。作为全县生猪养殖大村，2017年9个千头猪场出售生猪万余头，农户散养生猪 600头，生猪养殖基础技术成熟、生猪防疫、购买保险意识较高。仍然无法满足市场需求，猪肉价格攀高。特别是传统养殖生猪紧俏。
三、对策及建议
(一)因户制宜，合理采用增收措施
该村的低收入户，大致分为两大类：一类是“可造血型”，另一类是“需输血型”。 “可造血型”低收入户是指家庭中有劳动力，有能力通过自身的劳动脱贫。对这类低收入户，主要考虑从就业、创业方面进行帮扶。帮助就业有两种可用形式。
1、充分利用本村的种养大户和龙头企业，给予他们更多的优惠政策，增加他们对低收入农户中的劳动力就业帮扶的积极性，让低收入农户中的劳动力能从当地得到稳定收入。这样即帮助了低收入户通过自身劳动解决贫困问题，同时又能促使他们掌握一到两门实用技术，为有条件的低收入户的创业积累经验。
2、对外劳务输出，对低收入户家庭中那些能外出打工，又找不到途径的劳动力，把他们组织起来，根据用人单位的需要进行岗前培训，统一管理、安排就业。“需输血型”低收入户是指家庭中没有劳动力的低收入户。这类低收入户多为“五保户”，还包括部分因“病残”、“因小孩上学”致贫的低收入户，他们是社会中的“弱势群体”，无生存的本领，无经济来源。对这类低收入户的帮扶，着重从政策方面进行帮扶。一是政府的民政部门要向他们提供最低生活保障，做到应保尽保，并不断提高最低标准。二是政府还要通过财政预算、向社会募捐等方式，为他们建立各类生存保障基金，不断提高这部分低收入户的生活待遇和生活质量，让他们“老有所养、病有所医、学有所教”。
(二)积极发展产业，促进稳定、持续增收。
1.新的一年应根据村实际情况，早制定产业奖补措施，加强宣传。奖补对象应针对全体村民，既发挥产业大户的带头作用，又刺激一般贫困户自主发展的积极性。
2.加强集体经济改革力度，与振兴生物科技公司、华康实业有限公司合作，让农户通过土地、山林资源入股，参与管理，促进企业良性发展。
3.抓好基础配套设施建设发展特色产业，发挥生猪养殖大村的优势，实现户户养猪，改善群众生活生产现状进行加固和提升，从而为脱贫致富打好坚实的基础。一要提倡标准化母猪喂养，真正做到科学养殖，全面提升经济效益。二要继续扩大养殖规模，改进生猪饲养方式，推广应用新技术、新品种，不断提高猪产业经济效益。村内80%以上的农户养猪在3头以上。按照标准化生产、集约化经营，产业化发展的整体思路，建立养猪专业合作社，建成养殖示范点2处，标准化母猪养殖5处，完善销售网络。整合养猪合作社，在人力、技术等方面形成合力，提高抗击市场风险的能力。
4.从长眼看，低收入户的脱贫应以自主创业为主。根据目前现状，帮助低收入户自主创业的最佳办法是“政府投入、农户承包、公司销售”。对一些能够自主创业的低收户家庭，政府要为他们提供一系列的优惠政策、便利的条件，不断提高他们自主创业的主动性。政府应采用优惠的政策，依托本村的农业企业、种养大户，成立农村经济合作组织，将本地区的低收入户集中起来，共同创业，并为他们提供产前的生产资料供应、产中的技术指导、产后的销售等一条龙的高效、优质服务。要在扶贫农惠农政策的引导下，按照标准化生产、集约化经营，产业化发展的整体思路，精心组织，科学规划，建立完善销售网络。确保产出、销好、收益。同时，要充分利用农闲时机组织村内部分群众外出考察效益养殖学习，解放思想，转变思路。
三、积极争取项目，改善基础条件
一是加快易地搬迁项目实施进度，力争在今年五月前易地搬迁项目竣工。二要加强村卫生所、文化书屋建设，通过配备必须的医疗设备和药品，选用德才兼备的村医，配备专业的农业技能书籍、配备全面的信息传播设备，实现小病不出村就能得到有效医治，知识不出村就能得到深入学习，信息不出村就能得到全面收集的效果。通过上述措施的落实，真正达到改善该村农户生存环境，降低生产生活成本的目的。
四、抓好农业科技文化的培训、推广
一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。
五、加强新民风建设，提高农户整体素质，增强脱贫信心。一要推进基层组织建设，深化“十星级文明户”创评和道德评议活动。树立先进典型，发挥带头示范作用。将逐步培养入党积极分子，进一步壮大村级党员队伍。同时加大对村上干部和农村党员的培训，使他们掌握党的路线方针政策、常用的法律法规、致富信息等知识。要持之以恒的把培训农户、提高素质作为治本之策，着力增强农民的致富本领，把简单的“需输血”变为“能造血”。二要通过谈心、交友等方式，向农户讲解知识的重要性和读书学习的必要性，使农户转变观念，重视学校教育，从长远上提高农户家庭整体素质，为全家生活水平的中长期改善打好基础。三加强村民自治。加强村规民约宣传，狠刹办无事酒，对禁令不止的进行严惩，让民风更加淳朴。
谢增珊